尚义县人民检察院工作报告

　　——2020年1月 20日在尚义县第十六届

　　人民代表大会第四次会议上 

　　尚义县人民检察院检察长　付 民

　　各位代表：

　　现在，我代表尚义县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2019年，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，尚义县人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届三中、四中全会精神为引领，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，深入贯彻落实县委决策部署，担当作为、奋勇前行，为全县社会安全稳定和人民安居乐业提供了有力的司法保障。

　　一、对表对标中心工作，服务保障全县大局发展

　　始终坚守人民立场，与大局同频共振。力求为党分忧、为民服务，以新理念、新作为为县域经济发展和社会安全稳定提供优质的司法保障。

　　（一）深化扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位，强化责任担当，全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，大力推行“四办工作法”[1]，深入推进“八开展、八跟进”[2]专项活动，加大“打伞破网”“打财断血”工作力度，深化“一案三查”[3]机制，力争消灭黑恶势力滋生土壤和经济基础。将扫黑除恶工作放入全县平安建设的大局中谋划，紧紧围绕社会治安综合治理，创新实践“枫桥经验”，以帮扶村七甲乡北营子村为试点，开展创建无黑恶乡镇示范村活动，促进社会治安根本好转、社会治理体系进一步完善。全年共办理涉恶犯罪案件1件4人，被告人王某龙等四人均被判处有期徒刑；进一步加大扫黑除恶常态化宣传密度和力度，共开展普法宣传活动6次，发放宣传资料5000余份，张贴海报400余幅、硬质标语100余幅，提供法律服务1000余人次。

　　（二）多维发力助攻精准脱贫。以平安扶贫、法治扶贫高质量助力全县脱贫攻坚。积极开展“精准扶贫、检察同行”活动，在帮扶村建立检察官工作站为村民提供法律咨询服务，协助解决涉法纠纷；协调七甲乡政府、县水务局为南洼村、陆合成村新建自来水井两眼，并配套了相关基础设施；为彻底改变北营子村村委会房屋破旧、设施老化等问题，积极协调县委相关部门向财政争取12万元专项资金，为村委会新建二层办公楼，并于2019年7月投入使用，使该村办公环境得到极大的改善；深入指导村党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、帮助创建党建工作室；积极组织全院干警走访、慰问帮扶贫困户，以实际行动推进乡村治理、促进乡村振兴、助力脱贫攻坚。

　　（三）全力推进公益诉讼工作。准确把握公益诉讼检察新部署新要求，高标准践行守护国家利益和社会公共利益的时代使命。全年共摸排生态环境、食品药品领域公益诉讼线索43件，发出检察建议43件，已全部办结。以专项带动大局，凝聚公益保护合力，推动共建共治。一是开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动。为进一步打击侵害消费者合法权益的违法行为，我院联合县市场监督管理局对我县辖区内的超市、中小学校食堂、网络餐饮外卖进行了专项检查，确保食品安全万无一失。2019年上半年，我县部分乡镇因定点屠宰场倒闭，商户无法就近屠宰检疫，致使出现未经检疫的猪肉流入销售市场的现象。为保障百姓吃上“放心肉”，我院联合市场监督部门多次深入乡镇调查走访、核实情况。协调各方商榷后，联合县农业农村局向县政府递交了解决方案，申请政府给予县城屠宰场补贴，由其统一屠宰生猪，并负责向无定点屠宰场的乡镇配送，既降低了商户经营成本，又能保证检疫合格。方案得到了县政府的大力支持，县长亲自调度落实，彻底解决了乡镇生猪定点屠宰检验检疫难的问题，确保了全县猪肉市场的安全卫生。二是开展全县医疗卫生领域专项整治活动。联合县卫生健康局、公安局开展全县“口腔诊所非法行医专项整治活动”针对口腔诊所无证行医、超范围经营、医疗卫生条件不达标的情况向县卫生健康局发出诉前检察建议，县卫生健康局积极整改，依法取缔多家无证照口腔诊所，收缴了相关医疗器械并给予行政处罚。联合县卫生健康局开展“医疗废物处置专项检查活动”对全县医疗机构医疗废物的分类收集、登记交接、管理人员培训以及医疗废水的消毒排放等进行了全方位的监督检查。有效地防止因医疗废物处理不当导致传染病传播和环境污染事件发生，切实保障人民群众的健康权益。

　　二、聚焦民生福祉布局，精准发力助推“中国之治”

　　结合检察工作实际，在化解社会矛盾、未成年人保护、生态检察中充分履职，满足人民群众对社会发展的新要求，促进县域国家治理体系和治理能力进一步提升。

　　（一）推进认罪认罚从宽制度落实。贯彻以人民为中心的思想，积极融入社会治理，提升司法办案质效，有效化解矛盾，促进社会和谐。2019年8月以来，已适用“认罪认罚从宽制度”[4]办理案件28件30人，案件适用率达到80%。在推动“认罪认罚从宽制度”适用的过程中，主动向县政法委员会汇报工作，会同县法院、公安局、司法局共同出台制定《尚义县刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则（试行）》和《尚义县关于设立法律援助值班律师工作站的实施办法（试行）》，对进一步落实宽严相济刑事政策、强化人权保障、优化司法资源配置、提升诉讼质量效率等起到了积极的推动作用。

　　（二）贯彻落实“一号检察建议”。全面加强未成年人保护，切实担负起国家监护人责任。把“一号检察建议”[5]的监督落实与开展“法治进校园”“法治副校长上讲台”等工作相结合，检察长带头走进校园进行普法宣讲，有效推动了青少年学生法治教育的深入开展。2019年我县发生多起性侵未成年人案件，影响十分恶劣，针对案件中反映出的问题向县教体科局发出[2019]1号检察建议书，同时召开了由该局主管领导、各中小学校长参加的“如何保护未成年人免受非法侵害”研讨会，会上通报案情、介绍我县未成年人侵害案件发案情况以及其他地市未成年人保护工作的先进经验。建议县教体科局对案件高发的城乡结合部、留守儿童集中的中小学在安全管理制度、教职员工队伍管理、预防教育等方面进行重点监督，构建起各方参与、检校联手共筑的未成年人健康成长“防火墙”。

　　（三）持续推进生态检察特色工作。践行习近平生态文明思想，扎实推进尚义生态检察工作。2019年我院办理全县首例非法采矿案，案件办理过程中检察干警提前介入、积极引导公安机关侦查取证，以涉嫌非法采矿罪对李某等三人批准逮捕，均已做出有罪判决，有力地打击了非法采砂行为。持续推进“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察工作模式，在全县坝下、坝上、中部地区建成小蒜沟、三工地、套里庄三个“补植复绿基地”，共补植树木2万余株，补植面积达到400多亩，补植基地形成区域性覆盖，为下一步因地制宜开展生态检察工作、生态资源恢复性司法实践奠定了坚实基础。   

　　三、践行司法为民初心，不断提升法律监督质效

　　以优质的检察产品助推国家治理体系和治理能力现代化，在监督共赢、保护无辜、引领法治进步中打造共建共治共享新格局。

　　（一）严厉打击刑事犯罪维护公平正义。围绕创建平安和谐尚义建设，坚持把维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作为崇高使命，严厉打击暴毒盗抢严重刑事犯罪和网络诈骗、涉众侵财新型犯罪，全力维护人民群众生命财产安全，共依法批准逮捕各类刑事案件35件46人，不批准逮捕1人、提起公诉55件68人，出庭支持公诉54次，提起公诉案件有罪判决率100%。通过依法履行刑事检察职能，有力震慑了犯罪，增强了群众安全感，维护了我县社会安定。

　　（二）提升办案质效强化刑事诉讼监督。紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题加强诉讼活动监督。监督公安机关立案3件3人，撤案1件1人，监督行政机关移送犯罪线索2件2人。追诉漏犯7名，追诉漏罪3起；向侦查机关发出纠正违法通知书12次；向法院发出纠正违法通知书6次，制发检察建议2件均被采纳；检察长列席同级法院审委会4次，对7起刑事案件发表检察意见。加大捕后羁押必要性审查力度，审查案件5件5人，下达纠正违法通知书8件，纠正社区矫正执行违法违规11件、纠正财产刑执行违法违规12件，开展看守所安全检查5次。

　　（三）提升司法能力做强民事行政检察。全面发挥民事检察监督职能作用，认真贯彻落实“两高”《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，着力构建诉前、诉中、诉后执行多元监督格局。共办理民事行政检察监督案件34件，其中：支持起诉5件、审判违法活动监督10件、民事执行监督10件、督促履职1件、市院交办抗诉案件8件。

　　四、顺应人民群众期待，打造过硬“检察铁军”

　　始终坚持和加强党对检察工作的绝对领导，全面加强领导班子建设、干警思想政治和业务素能教育提升，全面打造“四个铁一般”的过硬检察队伍。

　　一是始终以政治建检。深化政治建检工作思路，把政治建设与业务建设深度融合，强化意识形态领域斗争精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把守初心、担使命贯穿检察工作全过程、各环节，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党政法工作条例》为行动指南，深入学习党规党纪，开展多种形式的学习教育活动，先后组织赴崇礼区冬奥规划馆、怀来县董存瑞纪念馆、八道沟第一党支部开展主题党日活动，进一步坚定干警理想信念，提升干事创业的责任担当。

　　二是始终以改革强检。以司法责任制为核心强化三类人员管理，压实员额责任制，细化管理制度和考核奖惩措施；检察长带头办理疑难复杂案件，入额院领导率先垂范、主动办案，办案率达41.84%，位列全市第一。副检察长赵洪海承办的刘某诈骗案被评为“张家口市检察机关十大精品案件”；按照司法改革新要求完成内设机构大部制改革，大力推进“捕诉一体化”[6]，根据司法实际，调整院领导分工、优化中层干部年龄结构、合理调配各内设机构人员。

　　三是始终以纪律治检。持续开展党风廉政教育、深化纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，通过检察长谈话、廉政风险提醒、警示教育课等形式进一步树牢干警廉洁自律意识，从源头上筑起反腐倡廉的思想防线；以检察系统内部巡察工作为契机，认真开展纪律作风专项教育整顿暨队伍整训系列活动，强化内外部监督，邀请人大代表、政协委员50人次进院监督指导工作、征求意见建议并及时反馈整改。

　　四是始终以教育兴检。持续开展“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动，建立学习周通报机制，营造浓厚的比学赶超氛围；不断提升业务素能，对干警分层、分类进行业务培训，全年共参加各类培训100余人次。大力推动领导干部上讲台、检察官教检察官活动，在精进专业上下苦功夫。采用模拟办案、专家讲评等方式丰富检察人员办案知识，从根本上夯实业务基础、提升能力素质。

　　2019年2月我院获评张家口市文明单位，杨鹏同志被共青团河北省委授予“冀青之星”荣誉称号，先后10人被张家口市检察院荣记三等功、6人记嘉奖，4人获全市检察机关“先进工作者”称号，3名干警荣获“尚义县百名杰出青年”称号。

　　各位代表，尚义检察工作的发展进步离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持，各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此我代表县检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是检察供给有待进一步优化，服务新时代经济社会发展和满足人民对美好生活的向往上还有不足；二是四大检察发展还不平衡，各项检察工作需要全面加强和进一步改进；三是检察队伍建设仍需不断加强，建立新思维、树立新理念、运用新方法的能力还需全方位提升；四是基础设施建设、科技强检、信息化建设有待进一步加强。对此，我们将以问题为导向，着力加以解决。

　　各位代表，2020年是打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年。尚义县人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九届三中、四中全会精神，围绕推进和完善国家治理体系和治理能力现代化的总要求，认真落实县委、上级检察机关工作部署，全面履行法律监督职责，为全县经济社会高质量发展贡献更优更强的检察力量。

　　一要坚持党建引领不动摇，切实提高政治站位。始终坚持党的绝对领导，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持以人民为中心，准确把握人民群众在新时代的新需求，真正想人民所想，急人民所急，为人民所盼。认真落实县人大及其常委会部署要求，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，以公开促公正，以公正赢公信。

　　二要坚持主动作为见实效，护航县域大局发展。坚持把检察工作放在全县发展大局中来谋划，为全县经济发展和社会稳定提供坚强的司法保障和精准服务。聚焦防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，打好检察组合拳，力促高质量发展。坚持深入开展非公经济领域检察监督，依法平等保护非公经济和企业家合法权益。细化深化检察环节改革创新，不断提升规范、高效、便民服务品质。

　　三要坚持履行职责有担当，维护社会公平正义。充分发挥捕诉职能，积极推进平安尚义建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实增强人民群众安全感。积极拓展公益诉讼案件范围，守护群众利益。力争在生态检察特色模式上开辟出新路径，提升环境修复实效，守护尚义绿水青山。牢固树立“双赢共赢多赢”的法律监督理念，全面平衡充分履行法律监督职责。进一步健全刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼四大检察全面协调充分发展的工作机制。不断提升司法质量、司法效率、司法效果和司法公信力。

　　四要坚持从严治检强作风，队伍建设常抓不懈。认真贯彻中央八项规定，持续深入开展纪律作风整顿活动，坚持抓早抓小抓“关键少数”，以永远在路上的执着把全面从严治党、从严治检引向深入。加强学习型机关建设和学习型干部培养，深入推进文化育检工程，大力弘扬“工匠”精神，努力建设高素质检察人才队伍。持续推进司法规范化建设。增强检察队伍适应新时代要求的各项本领，以更严标准加强纪律作风建设，努力建设一支高素质职业化检察队伍。 

　　各位代表，新时代进入新征程、新时代担当新使命，新的一年尚义县人民检察院将在县委和上级检察机关领导下，在县人大及其常委会监督下，坚持守初心、担使命、找差距、抓落实，努力以更高的检察效能、更专业的检察素能，忠诚履职、团结奋进，为打造“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”做出新贡献。

　　附件：

　　有关用语说明

　　[1] 四办工作法:督办、领办、商办、同办工作法。督办即市检察院领导对所有黑恶案件人人包案，从引导侦查到批捕、起诉、开庭负责到底，既抓办案质量，也督导办案效率。领办即两级检察院“一把手”带头办案。商办即认真落实案件会商机制，加大与公安、法院协商力度，提前介入引导公安侦查取证、补证，针对案件事实认定和法律适用问题与法院达成最大共识，既确保起诉案件质量，又有效消除分歧提高诉讼效率。同办即两级院同步审查，对基层院办的所有涉黑涉恶案件要求一律报市检察院备案把关，对争议较大，拟作不捕、不诉的涉黑涉恶案件，在本级检委会作出决定前，市院也要进行同步审查，并提出明确处理意见。

　　[2] 八开展、八跟进：开展涉黑涉恶线索“回头看”活动，同步跟进化解工作不平衡问题；开展“破网打伞”专项行动，同步跟进“一案三查”；开展“打财断血”专项行动，同步跟进双向法律监督开展打击重点黑恶犯罪专项行动，同步跟进治安突出问题整治；开展“提升办案质效”专项行动，同步跟进司法规划建设；开展检察建议专项行动，同步跟进源头治理、综合治理参与；开展“两委”班子换届回头看，同步跟进社会治理；开展“正风肃纪”专项行动，同步跟进政治性警示教育。

　　[3] 一案三查：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

　　[4] 认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。这项制度有利于推动宽严相济刑事政策具体化制度化，有利于依法及时惩治犯罪、优化司法资源配置、提升诉讼质量效率，有利于减少社会对抗、修复社会关系。2018年10月26日，第十三届全国人民代表大会第六次会议通过《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，正式将认罪认罚从宽制度写入法律。按照法律规定，对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。

　　[5] 一号检察建议:2018年10与19日，最高人民检察院向教育部发出的一份检察建议，编号为1号。核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查，依法严肃处理有关违法违纪人员等。

　　[6] 捕诉一体化:指根据最高检部署，检察机关改变以往刑事案件批捕和起诉由不同部门或者不同检察官分开办理、“流水作业”的模式，实行一类案件由一个部门或一个办案组负责，一件案件由一个办案组或一个检察官一办到底，统一履行提前介入、审查逮捕、审查起诉、提起公诉和诉讼监督等职责。这个变化是刑事检察工作的重大调整，主要目的是加强队伍的专业化建设，提升办案的质量和效率。