尚义县人民检察院工作报告
——2021年2月4日在尚义县第十六届
人民代表大会第五次会议上
尚义县人民检察院副检察长 张 成
各位代表：
现在，我代表尚义县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2020年，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，尚义县人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神为引领，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以“稳进、落实、提升”为检察工作总基调，紧紧围绕市检察院“3+7+17”[1]总体工作布局，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，推动“四大检察”[2]全面协调充分发展，为尚义经济健康发展和社会大局稳定提供有力司法保障。
一、深耕主业，强化监督，全力提升检察办案质效
（一）做优刑事检察工作，维护社会和谐稳定。充分发挥检察机关批捕、起诉职能作用，严把案件事实、证据和法律适用关，严厉打击刑事犯罪。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件53件70人，审查批准逮捕50件63人；受理公安机关移送审查起诉案件126件152人，提起公诉103件121人。所有案件定性准确率和有罪判决率均为100%。
坚持“宽严相济”的刑事政策，积极落实“认罪认罚”从宽制度[3]，注重办案的法律效果和社会效果相统一。适用认罪认罚案件110件130人，认罪认罚适用率为95.6%。
积极落实特殊刑事保护政策，未成年人检察工作取得突破。认真落实“一号检察建议”[4]精神，持续推进未成年保护与犯罪预防工作，将一般预防和专项预防相结合，个案预防和类案预防相结合，联合教育部门开展各类形式的法治进校园普法宣讲活动5次，查访中小学、幼儿园5所，院领导、第一检察部干警全部担任法治副校长。未成年案件案发率明显降低，2020年未成年犯罪案件与被害人是未成年人的案件均为零。
加强与监察委的沟通衔接，逐步建立起有序高效的审查调查工作体系。进一步明确职责，实现信息共享、资源共用，形成反腐败工作合力。一年来，共办理监察委移送审查起诉案件4件4人，提起公诉3件3人，已作有罪判决3人，正在审理1件1人。
强化刑事诉讼监督，切实保障司法公正。紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题加强诉讼活动监督。监督立案1件1人，提前介入重大、复杂案件5次，追捕漏犯2人，追诉漏犯5人，追诉漏罪1人，向侦查机关发出纠正违法14次，制发检察建议6份。认真贯彻“不批捕慎诉慎押”司法理念；不批准逮捕3件7人，对犯罪情节轻微案件不起诉14件20人。
加强刑事执行监督，积极推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作。2020年度，看守所监督工作中下达纠正违法通知书8件，开展看守所安全检查3次，针对看守所防疫措施不完善问题发出检察建议1份；针对财产刑执行违法违规下达纠正违法通知书7件；针对社区矫正执行违法违规下达纠正违法案件9件,发出检察建议1份，参加全市检察机关针对社区矫正工作巡回检查1次；在对刑警队采取指定居所监视居住强制措施监督工作中，制发变更强制措施检察建议1份，发出纠正违法通知书1份；初查市院交办司法人员职务犯罪线索1件2人；协助市院办理司法人员职务犯罪侦查案件3件；完成重大案件讯问合法性核查4件。
（二）加强案件集中管理，规范司法行为。充分发挥案件管理大数据办案平台作用，以线上大数据分析与线下评查相结合方式，积极开展受案审核、送案审核、公开评查案件等工作，提升办案质量。全年共受理提请批准逮捕、起诉案件179件222人。开展清仓净源专项活动，排查出信访积案1件；受理市院交办来信1件；受理信访案件2件。以上案件均已及时办理。
（三）做强民事检察工作，确保公平公正。坚持以民为本，聚焦生效裁判监督、民事审判活动监督、虚假诉讼、执行活动监督四个突出方面，最大限度维护诉讼当事人合法权益。今年共办理民事检察监督案件35件，其中审判活动违法监督案件18件，民事执行监督案件15件，对法院发送的检察建议均被采纳；协助市院办理抗诉案件2件。
（四）做实行政检察工作，促进依法行政。有效开展行政非诉执行[5]专项监督，对行政执法中存在的苗头性、倾向性、普遍性问题进行系统梳理和深入分析，有针对性地提出意见建议。今年行政检察监督案件4件，其中行政审判违法监督2件，行政执行监督案件1件,行政争议化解案件1件。
（五）做深公益诉讼[6]检察工作，维护公共利益。本着为党委政府分忧、帮行政机关解难、为人民群众造福的办案理念，开展了贫困人口赡养和社会救助兜底保障检察监督专项整改行动；聚焦生态环境，开展了禁放烟花爆竹、推进秸秆禁燃和清理农业生产废弃物行动；关注食品药品安全，开展了药品专项活动和食品小摊点治理专项行动。全年共办理行政公益诉讼案件82件，其中食品药品领域40件；国有财产保护领域28件；生态环境领域13件；资源保护领域1件；民事公益诉讼2件，均已结案。
二、围绕中心，忠诚担当，竭力服务大局保障发展
（一）增强扶贫责任意识，全力打赢脱贫攻坚战。今年我院帮扶的北营子行政村实现全部脱贫，为全县脱贫攻坚打出高质量的检察助攻。疫情期间在协助村两委做好各项防控工作的同时出资3000元为村里购买了口罩、消毒液等必需物品，解决村民的急需。协助北营子村委会开展高速征地补偿工作。协助村两委改善人畜安全饮水工程、安装广播器材、新建3座公厕、安装70盏照明灯、修建3公里村村通道路、完成高标准农田改造建设项目工程3000亩，如期完成村级脱贫攻坚任务。合理设置村级公益岗位，在全村劳动力外出务工经商的基础上，对不愿外出人员以及在家的弱劳动力、半劳动力贫困群体，积极安排村级护林防火员、道路养护员、安全饮水管理员、保洁员和办事联络员等公益性岗位，实现各户收入稳中有增。积极组织全院干警走访、慰问帮扶贫困户，持续推进法制帮扶，深入开展因案致贫人员司法救助工作，发放司法救助金3万元。以实际行动推动乡村治理、促进乡村振兴、助力脱贫攻坚。
（二）强化跟进服务措施，积极护航企业发展。认真贯彻落实中央依法保障民营经济健康发展的精神，保障民营企业疫情期间迅速复工复产，为民营经济发展提供优质检察产品和法律帮助，检察院与县工商联合会联合开展“送法律进民企，保障复工复产”专项活动。积极贯彻落实市院《服务民营经济健康发展专项行动实施方案》精神，大力营造良好的营商环境，切实帮助企业解决复工复产中的实际困难，助力企业健康发展。尚义县人民检察院与县工商联联合会签了《关于建立健全检察机关与民营企业沟通联络机制的实施意见》。该《意见》明确了检察机关与民营企业的沟通联络机制，为企业提供法律帮助，形成17条具体意见。
（三）尽职履责显担当，防疫办案两不误。疫情来临之际及时成立疫情防控工作领导小组，形成全院上下统一领导，统一指挥，统一行动的全员重视、全体参与、全院一盘棋的工作格局，全力投入疫情防控阻击战。干警对包联的住户、人员挨家挨户摸排，在小区悬挂条幅，宣传疫情防控政策，增强群众防控信心，共发放及张贴温馨提示60余份，发放宣传册80余份。积极利用“两微一端”[7]等新媒体，及时传达中央、省、市、县和上级院有关应对疫情工作的部署和要求，立足检察职能，及时通报疫情防控期间违法案例，告诫民众，疫情当前，不要触碰法律“红线”，疫情期间办理涉疫案件1件2人，为疫情防控提供法律保障，注入法治正能量。
三、立足职能，守护平安，实力推进社会综合治理
（一）铁腕扫黑除恶，净化社会发展环境。坚持把扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，全面落实中央、省、市、县关于开展扫黑除恶专项斗争决策部署，切实统一思想，快速批捕，精准起诉，强力推进扫黑除恶专项斗争工作向纵深开展。今年共受理审查涉恶案件2件8人。全面落实“一案一整治”和案件办理“回头看”的要求，通过开展“回头看”活动，针对行业监管漏洞新增制发检察建议3份，全部收到有效回复，回复整改率为100%，办案数与制发建议数100%。查漏补缺，建立长效工作机制，将“一案三查”[8]确立为常态化工作机制，建立健全与公安、法院、纪检监察等部门协同联动机制，完善引导侦查、问题通报等制度。持续完善专项斗争相关机制制度体系，持续推动扫黑除恶工作常态化运行。
（二）服务“首都两区”建设，持续开展生态检察。立足于京张“山同脉、水同源、气相融”的自然生态格局，结合服务“首都两区”建设工作，继续探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理新模式”的生态检察工作模式，将检察工作与生态文明建设紧密结合起来，认真贯彻恢复性司法理念，守护蓝天绿水青山。今年立足本院“一院一新促发展”亮点特色品牌工程，联合自然资源局在套里庄乡草原天路建立占地五百余亩补植复绿基地，栽植树苗三万余株，并完成相关大型普法宣传栏、修整路面设施等附属工作。从2017年至今在坝下、坝上、中部三个乡镇建成三个补植复绿基地，形成我市规模最大的补植复绿基地。
（三）秉持崇法善治，推进法治社会建设。一是积极开展“转变司法理念大讨论”活动，坚持以新司法理念为引导，推动检察工作创新发展。坚持以“稳进、落实、提升”为主题，深入开展“服务中心大局大调研”活动，切实提升服务全县经济社会发展大局的实效。二是广拓阳光检务，进一步延伸“代表委员联络站”触角，深入开展“阳光检务晾家底、走访联络纳真言”活动，从人民群众监督中赢得支持、获得动力。三是深入开展法治宣传活动，今年共开展4次大型法治宣传活动，分别是“世界环境日”、民法典、防范非法集资和“国际禁毒日”法治宣传活动，发放资料共计2000多份，接受群众咨询400余次，真正把谁执法谁普法的要求落到实处。
四、铸魂固本，真抓实干，着力提升素能打造形象
按照“五个过硬”[9]要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。不断推进检察事业创新发展。
（一）注重素能培养。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》、《习近平谈治国理政第三卷》、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步增强干警“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化党支部建设，认真开展“三个一”[10]和“五亮”[11]主题活动。积极组织参加上级部门组织的各类培训和网络教育培训，在今年举办的“大讨论、大调研、大培训”活动中，针对工作中遇到的各种困难检察长亲自授课为一线干警“开方抓药”解难题，进一步提升干警履职能力和执法水平。在“4·23世界读书日”组织干警开展“读书日”活动；五一劳动节举办《青春奉献检察蓝、奋力建功新时代》主题演讲比赛，通过一系列活动进一步推进文化育检，提高检察队伍的整体素质。
（二）推进科技强检。积极适应科技的迅猛发展，深度推动“智检办公”系统建设应用，将科技元素植入检察工作。积极进行12309检察服务中心改造，深化“两微一端”、门户网站等检察新媒体平台建设应用。投资117.8万元建成远程提讯、远程庭审系统，根据未成年人身心特点与办案工作需要设立未成年人刑事检察办案区，为检察工作不断创新发展插上科技的翅膀。
（三）坚持从严治检。加强党风廉政建设，逐级签订《党风廉政建设责任状》，压实党组主体责任、党组书记第一责任和班子成员的“一岗双责”。认真开展作风纪律和政治性警示教育，深入开展“三个规定”[12]专项教育，严格执行检务督察制度，强化内部监督管理。接受市检察院第四巡察组对我院的巡察，并对反馈意见积极整改。全年开展警示教育2次、检务督查11次，未发现干警违法违纪现象。
（四）主动接受监督。加强与“两代表一委员”的联系，采取报告工作、信息通报、召开座谈会、赠阅《检察日报》等多种形式，主动接受人大代表、党代表、政协委员对检察工作的监督。全年检察长列席审委会5次。全面开展检察开放日、法制宣传月等活动，提升检察工作透明度，满足社会各界对检察工作的知情权、参与权和监督权。在“两微一端”平台发布微信196条，微博590条，头条号发布文章53条，门户网站更新信息106条。全年公开程序性信息150件，辩护与代理预约数14次，重要案件信息发布41件，法律文书公开98份，并做到及时、准确。
（五）加强检察宣传。充分发挥检察宣传正能量作用，把更多检察业绩展现于社会。主动与河北法制报、长城网、正义网等媒体保持联系、争取支持，唱响主旋律，打好主动仗。全院干警共在市级以上新闻媒体、检察内网发表稿件47篇，其中检察日报1篇，河北法制报15篇，市院内网31篇，赢得了社会各界对检察工作的认可。
今年我院获得全市检察系统“抒检情、歌党恩”纪念建党99周年朗诵比赛三等奖;获得全县“大学习”课堂职工朗诵演讲比赛一等奖；两名干警被市院记三等功；两名干警被市院记嘉奖。
各位代表，一年来检察工作取得的成绩，得益于县委和市检察院的正确领导，得益于县人大的有力监督，得益于县政府、县政协及社会各界的关心和支持。在此，我代表县检察院向大家表示衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存有很多不足，一是服务经济社会高质量发展的针对性、实效性措施有待增强；二是各项检察工作发展还存在不平衡问题，特别是民事行政检察工作还比较薄弱；三是队伍专业化、职业化、规范化建设水平还需提高，与新时代对检察工作提出的新要求还存在一定差距。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放，着力解决。
各位代表，2021年是建党一百周年、是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实贯彻县委、市院工作部署，紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，把握新阶段、融入新格局、贯彻新理念，全面履行法律监督职责，着力推进县域经济社会高质量发展。
一是强化办案意识，提升办案质效。坚定“办案就是办涉案百姓人生”的信念，深入推进认罪认罚从宽制度，完善“案-件比”质量评价体系，以更优办案效果满足人民群众更高水平法治需求。严厉打击严重刑事犯罪，净化社会环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二是强化监督意识，促进公平正义。强化能动监督、智慧监督、系统监督理念，大力推动四大检察十大业务全面协调充分发展。健全扫黑除恶常态化工作机制，持续“破网打伞”“深挖根治”。积极稳妥推进公益诉讼“等”外探索，扎实推进食品药品安全、护航企业发展等专项行动，广拓公益司法保护“中国方案”检察实践。强化检察建议刚性落实，狠抓“群众来信件件有回复”。
三是强化民生意识，增进民生福祉。深入开展贫困人口赡养和社会救助兜底保障检察监督专项整改行动，构筑“舌尖安全”检察法网。深化“一号检察建议”成果，坚定不移实行“教育、感化、挽救”方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则。着力构筑未成年人保护社会支持体系。持续推进生态检察特色工作，守护好我们的蓝天绿水青山。
四是强化队伍建设，提升履职能力。加强队伍管理，注重学习培训，提升干警政治业务素质。持续深化主题教育成果，建立不忘初心、牢记使命制度机制。进一步拓展智慧检务深度和广度，以素能、科技双支撑推动检察工作质量、效率双跃升。驰而不息强化纪律作风建设，狠抓巡察整改落实，不断增强检察队伍的凝聚力、战斗力。
五是强化担当意识，服务发展大局。围绕全县中心工作，大力开展生态环境公益诉讼检察行动，用检察蓝呵护张家口碧水蓝天。持续防疫不松懈，积极开展涉民营企业案件“三个专项行动”，打好服务保障脱贫攻坚和冬奥筹办“组合拳”，在优质高效护航全县大局中充分展现实干担当的检察形象。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会监督下，担当新使命、展现新作为，切实扛起法律监督责任，不负人民寄予的厚望，继续奋力建设“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”。
谢谢大家！
注解:
（1）“3+7+17”——是2020年全市检察工作总体思路。即“三大活动”：“转变司法理念大讨论”活动、“服务中心大局大调研”活动和“提升能力素质大培训”活动；“七个专项行动”：护航奥运专项行动、保障“首都两区”建设专项行动、优化营商环境专项行动、保卫食药安全专项行动、贫困人口赡养公益诉讼检察专项行动、提升办案质效专项行动、信访案件“清仓净源”专项行动；“十七项重点工作”：敏锐警醒办好各类影响性案件；深化扫黑除恶专项斗争；全面推行刑事案件证据审查标准和三项办案机制；推进职务犯罪检察工作；加强民事检察和行政检察工作；进一步推进监狱巡回检察；加强司法工作人员相关职务犯罪侦查工作；开展违法违规矿山采砂场治理公益诉讼专项活动；以更大力度抓好未成年人司法保护；全面落实“群众来信件件有回复”制度；推动新时代“枫桥经验”制度化；优化检察管理；加强思想政治建设;加强纪律作风建设，确保政令、检令畅通，令行禁止；加强“智慧检务”建设；深入开展“基层建设年”活动；实施爱警暖心工程。
（2）“四大检察”——指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。
（3）“认罪认罚”从宽制度——是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理的一种刑事制度。
（4）“一号检察建议”——2018年10与19日，最高人民检察院向教育部发出的一份检察建议，编号为1号。核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查，依法严肃处理有关违法违纪人员等。
（5）非诉执行——是指行政执法机关对公民、法人和其他组织做出具体行政行为后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务,行政机关申请人民法院强制执行,人民法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定后,在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的具体行政行为得以实现的制度。
（6）公益诉讼——是指任何公民、社会团体、国家机关为了社会公共利益，可以以自己的名义，向国家司法机关提起诉讼。
（7）“两微一端”——即微博、微信和新闻客户端。
（8）一案三查——既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。
（9）“五个过硬”——习近平总书记对政法队伍建设提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求。
（10）“三个一”——全市检察机关开展“夯实最后一公里 引领检察新发展”党支部主题活动，三个一指：一次党支部建设问题大查摆；一堂精品微党课；一次特色主题党日活动。
（11）“五亮”——2020年在全市检察机关广泛开展“亮旗帜、亮身份、亮形象、亮差距、亮实绩”主题党建活动。
（12）“三个规定”——指的是2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；2015年3月，中央政法委下发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；2015年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
